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多部委酝酿“淘汰落后产能备案制”

文章作者:来源:www.shijxysm.com时间:2019-11-01



《中国证券报》记者近日获悉,发改委,工业和信息化部,国土资源部和环境保护部等部门正在就消除落后生产征求意见。容量备案系统,具有未来的钢铁,水泥,电解铝,平板玻璃,船舶等生产能力。严重过剩行业中的企业和生产线必须重新记录,那些不在“迅达榜”上的企业可能会面临命运。

未上市的公司或关闭

据了解,该备案将综合考虑现行行政许可法,土地管理法,环境保护法等法律法规,以及能耗总量控制指标,产业结构调整指导目录,行业规范和准入条件,环境标准和其他要求。所有产能严重过剩的行业都在记录清除的范围内。地方政府需要向上述部委报告项目。在多个部委备案之后,不在上面清单中的产能过剩企业将成为消除落后产能的目标。

上个月发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的目标是在2015年底之前淘汰1500万吨炼铁,1500万吨炼钢,1亿吨水泥(熟料和磨粉能力)和2000万重量箱平板玻璃。对不符合有关程序或不符合土地,环境保护,投资管理等法律法规规定的程序的,地方政府应当根据要求进行全面清理,并进行修改和完善。准入条件,加强行业准入和规范管理。

但是,业内人士担心钢铁,水泥,电解铝,平板玻璃和造船业都是重资产产业,债务比率很高。关闭这些企业带来的财务风险尤其值得关注。

西南证券(市场股票交易点)分析师张世元认为,存在三种应对产能过剩的方法,一种是开放新兴市场,利用新兴市场的过剩需求来解决过剩;二是增加国内市场需求。第三是降低产能。中国目前的产能过剩分为轻资产行业的过剩和重资产行业的过剩。前者可能具有较低的财务风险并且易于处理。必须通过建立环境保护,信誉和批准的长期预警机制来消除后者。

重大疾病需要多种方法

《中国证券报》采访的专家认为,通过备案消除落后产能只是治标不治本,有必要采取多管齐下的方法来消除国内产能过剩。

平安证券首席经济学家成伟认为,到2018年中国经济将继续遭受产能过剩的困扰。产能不足的过程有一系列棘手的问题:首先,地方政府的资产负债表是否继续扩大。产能过剩在很大程度上是中国现行的税制,这导致地方政府扩大生产能力,并从生产和流通中获得税收资源的动力。

第二,中央企业以持续的杠杆作用继续扩张,这也是产能利用率低的原因。这可以归因于中央政府对要素资源的访问以及市场准入的行政优势。这是因为政府无法对所有制不同的企业采取竞争中立的态度。

第三,基于纯粹的市场手段很难实现产能削减。消除落后产能需要行政和市场力量。

内部人士认为,有必要改革绩效考核和官员晋升标准,不再将GDP作为晋升官员的主要标准,而逐步增加民生和环境保护等标准的权重。它将进一步优化中央与地方政府之间的财税分配,同时增强地方权力,赋予地方财政权力以削弱地方政府的投资动力。 (中国证券报)